La población del planeta se encamina hacia los 7000 millones a finales de este año, y cientos de millones de personas viven en barrios marginales,tugurios y favelas - el llamado asentamiento informal aparentemente es una característica permanente de las ciudades globales de hoy. En América Latina, uno de cada cuatro residentes urbanos vive en una vivienda que no tiene un título legal, o carece de servicios urbanos como agua y saneamiento, o se construye en un lugar precario.
¿Qué pueden hacer las ciudades? La idea de los"barrios tugurios" - demolición y reubicación en nuevas viviendas de estilo dormitorio - ya no se considera como tolerable o económicamente viable. En cambio, la mayoría de países está buscando trabajar con estas áreas en su lugar, de origen para convertirlas en parte de la ciudad formal, a través de reconocimientos legales y la prestación de servicios básicos e infraestructura.
Ha habido dos enfoques principales para lo que se conoce como "regularización": la legalización de las parcelas mediante la concesión de los títulos de los ocupantes de la propiedad como se ejemplifica en el Perú, y un mayor acercamiento de Brasil que combina la titulación con la actualización amplia de los servicios públicos. Ambos tienen beneficios, pero están a la altura de las expectativas, de acuerdo con Regularización de Asentamientos Informales en América Latina, lo último de la política urbana, según el informe publicado por el Instituto Lincoln de Política de Suelo. Titulación por sí mismo es relativamente barato, pero no ha provocado mejoras en el vecindario, mientras que la actualización es mucho más costoso y puede estimular el desarrollo irregular adicional por aquellos que esperan beneficiarse de la mejora en el futuro.
"Enfoques personalizada, rentable y sostenible para mejorar el potencial y las vidas de los muchos millones de personas que viven en asentamientos informales", dijo Gregory K. Ingram, presidente del Instituto Lincoln, "pero la regularización es un trabajo en progreso, y tenemos que aprender más sobre lo que funciona. "
Se estima que 127 millones de personas en las ciudades latinoamericanas viven en asentamientos informales, en terrenos públicos y privados, en muchos casos en los barrios que han existido durante décadas y físicamente se parecen a la evolución jurídica.
La informalidad se debe a muchas causas, incluyendo bajos niveles de ingresos, falta de planificación urbana y realista las normas de construcción, la falta de suelo urbanizable y la vivienda social, y un sistema jurídico disfuncional. Esto genera grandes costos para los residentes, incluyendo la inseguridad de la tenencia, la falta de servicios públicos, la discriminación por otros, los riesgos ambientales y de salud e injusta de los derechos civiles. También se plantea tanto en los altos costos directos para los gobiernos locales cuando emprenden programas de mejoramiento y en sustanciales costos indirectos cuando se enfrentan a otros impactos de la informalidad, como la salud pública, la violencia criminal, y relacionado con los problemas sociales.
Abordar el problema a través de la titulación es el camino elegido por el Perú, inspirado en la hipótesis de Hernando de Soto que la seguridad de la tenencia es un factor desencadenante para el desarrollo, estímulo del acceso a la financiación, la actividad económica, y la mejora residencial. De 1996 a 2006 Perú emitió más de 1,5 millones de títulos de dominio absoluto, a un costo promedio de $ 64 por hogar. Las evaluaciones indican que los programas de titulación han tenido poco impacto en el acceso al crédito, pero dio algunas inversiones en materia de vivienda, y puede haber contribuido en cierta reducción de la pobreza. Los programas también aumentaron los valores de propiedad en un 25 por ciento, muy por encima del costo de titulación.
Brasil, amplía más los programas de regularización de títulos de propiedad legales combinán dolos con la mejora de los servicios públicos, la creación de empleo, e iniciativas de apoyo comunitario. En $ 3.500 a $ 5.000 por hogar, estos programas son mucho más costosos que el sistema de titulación de Perú, y Brasil ha tenido una cobertura más modesto de los hogares.
Irónicamente, la mejora de servicios se produce más a menudo con poco o ningún cambio en el estado de tenencia legal, aunque el número de títulos es cada vez mayor. Las pocas evaluaciones que existen indican que el aumento de valor de las propiedades asociadas con la mejora superior a su costo, como en el Perú, aunque a un ritmo menor que en los nuevos desarrollos urbanos.
Muchos de los residentes en las zonas informales se sienten seguros con los derechos de propiedad de facto de la propiedad basada en las prácticas consuetudinarias. Los residentes en los asentamientos informales desarrolladas en terrenos privados a menudo tienen las facturas de venta o documentos relacionados, y dichas propiedades se compran y venden con regularidad. Algunos residentes parecen preferir este sistema de titulación informal y muchas veces no aceptar el sistema legal de titulación.
"Los programas de regularización deben ser diseñadas con cuidado para evitar situaciones que lo hacen peor para los residentes de bajos ingresos, por lo que los programas están destinados a ayudar, o estimular el desarrollo de nuevos asentamientos", dijo el autor del informe, Edesio Fernandes, abogado y experto internacional de regularización, que era un investigador visitante en el Instituto Lincoln en 2008-2009.
La Regularización de Asentamientos Informales en América Latina, que será traducido al español y portugués, recomienda una mayor evaluación de los programas de regularización, basándose en la recogida de los datos básicos antes de la ejecución del programa y los datos posteriores sobre los costos del programa y los resultados, utilizando sistemas adecuados de titulación (dominio absoluto, de arrendamiento , cooperativas, fideicomisos de tierras o la propiedad comunal) para asegurar la sustentabilidad socioeconómica de la comunidad, buscando la participación de hombres y mujeres para evitar el sesgo de género en la construcción del proceso, y la vigilancia cuidadosa para determinar si la situación está mejorando o empeorando, en particular, ciudades, y para evitar el establecimiento de nuevos asentamientos informales, sobre todo cuando se piensa que son causados por los programas de regularización ellos mismos.
Debido a la falta de ingresos asociados a la regularización ha inhibido la expansión de estos programas, por eso el informe sugiere una mayor auto-sostenibilidad de sistemas de financiación, a través de impuestos a la propiedad y los gastos que la captura de algunos de los aumentos en el valor de la tierra causada por la infraestructura urbana y mejoras en el servicio. Los pagos de los servicios urbanos en las áreas regularizadas debe ser equitativas dice el informe, siguiendo los mismos principios que en las áreas formales y estar al alcance de los residentes cuyos actuales pagos para algunos servicios, tales como el agua en camiones entregados, podrá ser superior a los costes de los servicios regulares .
"A pesar de que la regularización completa ha sido lenta, en la mayoría de los casos y la mayoría de programas están a la altura de las expectativas originales, las ciudades en América Latina están encontrando que la informalidad abordada en el lugar es ahora un imperativo político. No participar en las políticas de regularización ya no es una opción", dijo Martín O. Smolka, director del Programa para América Latina y el Caribe del Instituto Lincoln de Política de Suelo. "El desafío a largo plazo es proporcionar la infraestructura y los servicios de una forma asequible y sostenible, a las ocupaciones ilegales."
Al abordar la cuestión del asentamiento informal en todo el mundo ha sido un finterés de los organismos internacionales como la ONU-Hábitat, que aprobó una nueva resolución en abril de llamadas para la urbanización sostenible mediante un acceso equitativo a la tierra, vivienda, servicios básicos e infraestructura. Instalación de la infraestructura por delante del desarrollo es también una celebración de otro reciente informe del Instituto Lincoln enfoque de política, dejando espacio para un planeta de ciudades, por Shlomo Angel, publicado en enero de 2011.
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